【导读】2011年6月，上海市浦东新区发布了《浦东新区推进建立企业社会责任体系三年行动纲要（2011-2013）》。《纲要》回顾了过去三年浦东新区企业社会责任体系建设的几大特点，并明确了接下来三年的指导思想、推进目标和主要任务，并提出了十项具体措施，包括修订相关政策、完善评估体系、建立奖励和监督举报制度等。
浦东新区推进建立企业社会责任体系三年行动纲要（2011-2013）
作为国家综合配套改革实验区，浦东新区自2007年起开始推进企业社会责任体系建设，成立专职部门，发布政策文件，制定行动纲要，构建评价体系，集聚政府、行业、企业和社会四方力量，加快转变经济增长方式，推动产业结构调整，提高区域竞争力，促进企业可持续发展。
3年多来，浦东新区企业社会责任体系建设不断突破创新，成效显著，通过企业社会责任达标评估企业200家，发布企业社会责任报告企业300家，企业认知度普遍增强。浦东新区已成为国内企业社会责任建设的示范引领区，国内外影响力日益扩大，为加快建设创新浦东、和谐浦东、国际化浦东的重要推动力，主要有以下几大特点：
一是建立“四位一体”推进机制，实现规模化发展。新区建立了政府引导、行业自律、企业自愿、社会监督“四位一体”的企业社会责任推进模式，遵循以人为本、创新示范原则，在各功能区域、开发区、重点行业全面开展企业社会责任体系建设，推动企业发展和履行社会责任良性循环，促进社会进步，提高社会文明，共建共享和谐浦东。
二是发布指导性文件，建立标准化达标评估体系。新区《企业社会责任导则》于2009年正式上升为上海市地方标准，是我国首个也是唯一一个省级地方标准。在《导则》的基础上，新区围绕员工权益、环境保护、诚信建设和社会和谐制定了67条可操作性的评估标准，率先在全国开展企业社会责任达标评估，使企业履行社会责任更具标准性、规范性。目前，已有多个地区效仿借鉴新区标准和模式推进当地企业社会责任工作。
三是加快转变政府职能，联动推进体系建设。新区商务委、环保局、总工会等17个政府部门共同构建“浦东新区建立企业社会责任体系联席会议制度”，在商务委设立浦东新区企业社会责任办公室，形成了政府职能部门积极参与、合作协商的工作机制，通过制定相应的支持政策，为已达标企业提供更多的市场机会和竞争力。
四是区域示范效应日益显现，企业意识普遍增强。截止2010年底，新区共有3000家企业建立诚信机制，1500家企业提出企业社会责任达标评估申请，其中200家企业率先通过评估成为浦东新区“企业社会责任达标企业”，300家企业发布社会责任年度报告。2009年，浦东新区获评“中国最具和谐竞争力城市（区）”。在对中国8个地方政府推进企业社会责任建设政策评估研究中，浦东新区位列首位。新区积极参与国内外地区、政府部门、企业的企业社会责任交流活动，宣介推进模式和实践经验，协助指导其他地区开展相关工作。
五是发布首份区域责任竞争力报告，进一步巩固国内领先地位。2010年，浦东新区率先发布了国内第一份以地方政府名义发布的区域竞争力报告，荣获“金蜜蜂2010企业社会责任报告•特别贡献奖”，并入选《WTO导刊》“2010年国内社会责任十件大事”之一，得到商务部、工信部领导的高度评价。
随着“十二五”规划的制定实施，浦东新区将进一步以加快科学发展为主题，以加快经济增长方式转变为主线，继续加强企业社会责任建设，努力实现经济、环境、社会的协调可持续发展。为进一步提升和创新浦东新区推进企业社会责任体系建设，按照创新驱动，转型发展，加快“两个中心”核心功能区建设，争创全国文明城区的要求，特制定《浦东新区加快推进企业社会责任体系建设三年行动纲要（2011-2013年）》。
一、指导思想
浦东新区加快推进社会责任体系的指导思想是：坚持贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略部署，着力凸显“两个中心”核心功能区示范效应，提升区域竞争力；坚持改革创新，按照综合配套改革试点要求，加快转变政府职能，完善推进企业社会责任建设体系，提高推进工作的深度和广度，提高企业认知度；坚持发挥企业主体地位，充分调用企业的积极性、主动性和自觉性，以企业长远发展为目标，提高竞争软实力；坚持社会参与，发挥社会团体、媒体等各社会主体的积极作用，形成企业发展和履行社会责任的良性循环机制；坚持发展绿色生态文明，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人口、资源、环境相协调，实现社会经济的可持续发展；坚持以人为本，促进社会进步，着力提高社会文明和诚信体系水平，加快文明城区建设。
二、推进目标和主要任务
浦东推进建立企业社会责任体系（2011-2013年）的总体目标是：加快推进由政府、企业、中介、社会共同参与的企业社会责任体系建设，完善企业社会责任达标评估机制，基本形成全区域共建共享企业社会责任的和谐氛围；发挥政府引导作用，通过联席会议工作机制，完善落实相应的扶持政策；调动行业协会、社会组织积极性，利用其资源平台促进企业自觉履行经济责任、环境责任和社会责任，拓展企业社会责任实现形式和内容；进一步推进企业社会责任达标评估工作，通过3年的努力，力争使浦东新区实施企业社会责任标准企业增加300家，累计获评浦东新区“企业社会责任达标企业”达到500家，累计发布企业社会责任年度报告企业600家；围绕新区“十二五”规划和“7+1”生产力布局，探索试点企业社会责任区域达标评估和行业达标评估，提高企业达标覆盖面；建立企业社会责任达标评估复审机制，利用新闻媒体、舆论的宣传监督作用，督促企业履行社会责任；强化企业社会责任理论研究，研究发布区域竞争力指数，出版企业社会责任案例、白皮书等专题书籍；加强与长三角地区、国内外企业社会责任机构的合作交流，借鉴国际最新标准和经验，全面提升新区企业社会责任工作水平。
2011-2013年，浦东新区建立推进企业社会责任体系的主要任务是：
（一）围绕浦东新区中心工作，加快和谐社会建设。贯彻落实科学发展观，立足浦东开发国家战略定位要求，以浦东二次创业为契机，加快创新驱动、融合发展，着力凸显“两个中心”的核心功能、枢纽功能；率先加快转变经济发展方式，加快发展生态经济、循环经济、低碳经济，着力推进资源节约、环境保护和生态建设，进一步提升区域竞争力；坚持以人为本，构筑和谐劳动关系，完善企业诚信体系建立，全面提升社会文明程度，积极争创全国文明城区，加快和谐社会建设。
（二）加强政府引导作用，推进完善工作体系和机制。按照浦东综合配套改革试点要求，加快在重点领域、关键环节的改革创新、先试先行，推进全方位、多层次、宽领域的企业社会责任体系建设；结合新区“十二五”规划和产业结构特色，探索区域、行业内条块结合、合力推进的工作机制，促进各开发区、街镇企业全面履行社会责任；完善政府引导和促进机制，制定有效的激励措施、促进措施、合作措施、监督措施，确保达标评估支持政策落地，努力营造与国际通行标准相衔接的社会责任政策环境。
（三）提高企业社会责任意识，动员全社会广泛参与。大力倡导和宣传企业履行社会责任，弘扬和树立企业社会责任理念；构筑和谐劳动关系，加强新区企业工会建设；依托劳动关系三方协调机制，开展工资平等协商，全面推进劳动合同与集体合同制度，建立企业正常的工资增长机制；整合劳保、环保、海关、工商等政府部门征信资源，建立联合诚信体系和信息平台；强化企业产品质量安全责任，鼓励企业争创品牌产品和免检产品，加强食品药品安全诚信建设，加大行业规范、标准的推广力度，倡导实施缺陷产品召回制度。
（四）拓展工作层面，深化达标评估制度。深化完善企业社会责任联席会议机制，调整扩充单位成员，加强各政府部门的沟通合作，联动推进社会责任体系建设；完善第三方评估和专家评审机制，加强政府引导和管理，提高企业社会责任达标评估的公平性和公正性；建立达标评估复评机制，强化达标企业的常态监督和管理，促进达标企业发挥榜样示范作用；发挥行业协会、中介组织、社会团体的推荐带动作用，动员企业自觉参与企业社会责任达标评估，加强企业社会责任公共服务平台建设；探索开展行业评估达标试点，加快培育重点发展产业、战略性新兴产业企业履行社会责任；充分发挥世博效应，围绕迪士尼项目、大飞机项目等重点工程，推进中心城区、开发区、产业基地和街镇的参与度和知晓度，为企业社会责任体系建设提供有效载体。
（五）加强宣传推广，建立奖惩制度。加强企业社会责任舆论宣传导向作用，宣介企业社会责任优秀案例和实践经验；建立表彰奖励和监督制度，培育新区企业社会责任典范企业，督促企业继续履行社会责任；发挥总部企业、国有企业、上市公司等大型企业引领作用，带动下属公司和其他相关企业自觉履行社会责任，参与达标评估；鼓励企业开展多种形式和方法的企业社会责任活动，为社会多做贡献；组建企业社会责任专业委员会，搭建企业交流学习平台。
（六）提高环境友好程度，推动全国文明城区创建。大力发展绿色经济，加快企业转型发展，推动企业走可持续发展道路；推动企业开展清洁生产第三方审计，开展重点企业环境行为评估；推动企业积极参与全国文明城区的创建工作，在生产经营中增强文明责任意识。
（七）增进合作交流，实现与国际接轨。深化与国家商务部、工信部的交流沟通，争取更多政策支持；参考借鉴ISO26000国际社会责任标准等国际共识，完善企业社会责任达标评估体系，提升评估质量和效率；拓展与欧盟合作机制，引进国外先进理念，加快社会责任责任推进体系与国际接轨。
三、主要措施
1、修订新区推进企业社会责任相关政策，建立达标评估企业奖惩制度。修订《浦东新区推进企业履行社会责任的若干意见》中的相关条款，加大在财政鼓励、政府采购、资源配置、融资协调等方面的支持力度，做好配套政策的落实享受。建议修订《上海市企业社会责任地方标准》的部分条款说明，参照借鉴国际社会责任标准，完善企业社会责任达标评审体系，力争为制定国家社会责任认证标准提供重要参考。建立达标评估复评和惩戒机制，引入第三方机构评估制度对已达标企业进行复评，引导企业继续履行社会责任。
2、完善企业社会责任达标评估体系。深化《上海市企业社会责任地方标准》和达标评估机制，完善评估操作流程。扩充调整评审专家队伍，建立评审专家库，按照参评企业行业特点选择有针对性的专家进行评估，提高评审公正性和完整性。加强对第三方评估机构的监督管理，建立第三方评估机构信息库，引入投标和淘汰机制，切实提高评估质量和水平。制定针不同行业、企业规模的社会责任达标细则和评估模板，规范企业提交材料，指导企业按标准履行社会责任。
3、建立企业社会责任奖励和举报监督制度。设立“浦东新区企业社会责任奖”，专项表彰奖励在履行企业社会责任方面有特殊贡献的优秀典范企业，激发企业和企业家积极性。建立政府、社会监督机制，采用建议警告、取消优惠措施和媒体曝光等措施，增强企业社会责任感，促进达标评估企业进一步履行社会责任。
4、发动社会各方力量推进社会责任体系建设。鼓励各类社会组织、企业编制年度企业社会责任报告，组织开展企业社会责任报告编写培训交流活动，积累社会责任总体评估的基础文件。发挥优秀典范企业示范带头作用，提升总部经济、国有企业等大型企业的企业社会责任集聚溢出效应，引导其下属企业和相关企业履行社会责任，积极参与达标评估。经过3年努力，总部经济企业企业社会责任达标评估率达到60%以上，国有企业企业主动参与达标评估。鼓励动员行业协会、中介组织积极开展企业社会责任达标企业推荐、培训，拓展达标企业覆盖面。
5、搭建企业社会责任公共交流平台。进一步完善浦东新区企业社会责任网（csr.pudong.gov.cn），及时发布政府工作动态，宣传国内外优秀企业案例，加强企业监督。利用协会资源平台，组建新区社会责任专业委员会，集聚新区企业社会责任知名专家、专业机构以及达标评估企业，开展形式多样的企业社会责任考察交流、讲座培训、专题研讨会和论坛等，为新区企业社会责任体系建设提供智力支持、人力资源支持、企业案例支持、社会资源支持。
6、探索研究区域责任竞争力指数。研究制定浦东新区区域责任竞争力指数，力争在国内率先发布指数，以此作为衡量区域可持续发展的标尺，增强新区责任竞争领跑地位。利用张江、金桥开发区内企业社会责任优势，率先在2-3个区域试点区域企业社会责任达标评估体系，提高区域企业责任竞争力。针对新区“十二五”发展行业、民生关注的重点若干行业，探索行业达标评估，加强行业规范，打造绿色产业链。
7、出版企业社会责任案例、白皮书等专题著作。收集整理浦东新区企业社会责任达标企业、典范企业的优秀案例，编辑出版《浦东新区企业社会责任案例》等书籍，为其他企业履行社会责任提供参考借鉴。在原有的《区域责任竞争力报告》的基础上，进一步发布《浦东新区企业社会责任白皮书》，系统地总结新区企业社会责任体系建设成果，将新区的实践经验上升为理论研究，探讨今后的工作重点和目标。
8、加强社会舆论宣传监督。充分发挥媒体宣传教育和舆论导向作用，利用报纸、广播电视、网络等媒体宣传履行社会责任的优秀企业，刊登、播放一定数量的企业社会责任公益广告，并加强对企业履行社会责任的舆论监督，营造企业履行社会责任社会氛围。
9、加快世博理念、技术、成果的应用转化。利用世博会展示的绿色、环保先进技术，加快绿色产业发展，率先推广绿色建筑、绿色交通、智能管理，努力建设绿色之城、智慧之城。
10、加强国内外交流与合作。结合“走出去”和“引进来”模式，积极学习企业社会责任理念先进国家和地区的成功经验，借鉴推广有效做法，提高浦东企业社会责任建设的水平和层次。加强与欧盟等国际企业社会责任组织合作交流，引入国际标准，促进企业社会责任达标评估体系与国际接轨。增进与兄弟省市交流，发挥专家、专业机构的作用，探讨研究更符合地区实情的企业社会责任体系建设，促进政府决策民主科学。
